西安高科(集團(tuán))公司副總經(jīng)理 紫薇地產(chǎn)董事長(zhǎng) 李維東
在第九屆中國(guó)房地產(chǎn)科學(xué)發(fā)展論壇上的演講
當(dāng)前，在新形勢(shì)下，如何加快城市空間的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，助推國(guó)際化中心城市的建設(shè)，是城市建設(shè)者站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上著力思考的轉(zhuǎn)型課題。自2016年開(kāi)始，我們即在總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)大勢(shì)，瞄準(zhǔn)對(duì)標(biāo)伙伴，積極開(kāi)展專項(xiàng)研究，并將相關(guān)成果融入新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，希望積極探索一條新的城市空間發(fā)展路徑。
新的形勢(shì)和背景
從世界范圍來(lái)觀察，以英國(guó)退歐為標(biāo)志的民粹主義思潮抬頭，特朗普當(dāng)選后美國(guó)主動(dòng)性的全球收縮，全球性技術(shù)創(chuàng)新停滯，以及地緣政治沖突加劇、宗教極端主義勢(shì)力猖獗等種種亂象;從中國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，以增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”為特征的“新常態(tài)”將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。
綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，可以歸結(jié)為一點(diǎn)———“后全球化”現(xiàn)象———對(duì)世界發(fā)展造成的不穩(wěn)定性和不確定性日益加劇，對(duì)“中國(guó)制造-歐美消費(fèi)”的全球化分工和既有格局產(chǎn)生了巨大沖擊。在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以應(yīng)對(duì)當(dāng)前困局的同時(shí)，不能忽略需求側(cè)的管理。為此，國(guó)家一方面，致力于提振內(nèi)需，進(jìn)一步推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)板塊(帶)、城市群、國(guó)家中心城市等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)。另一方面，著力于培育外需，大力實(shí)施“一帶一路”，營(yíng)造以中國(guó)為核心的新的世界級(jí)增長(zhǎng)極，培育沿線后進(jìn)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)和消費(fèi)動(dòng)能。
動(dòng)力型空間應(yīng)運(yùn)而生
讓我們?cè)賮?lái)審視新型城鎮(zhèn)化背景下，如何通過(guò)空間重構(gòu)，打造動(dòng)力型空間的問(wèn)題。
世界銀行在《2009年世界發(fā)展報(bào)告》中指出，全球有半數(shù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)位于1.5%的陸地區(qū)域，這種全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中在少數(shù)地區(qū)的現(xiàn)象叫作“空間集聚”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在胡煥庸線(愛(ài)輝-騰沖線)以東，自然環(huán)境和地理位置較優(yōu)的地區(qū)，如環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角。
當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化之所以行進(jìn)到深水期的原因之一，即“空間極化”現(xiàn)象亟待破解，中心對(duì)外圍的“極化效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期中的“涓滴效應(yīng)”，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾所指出的———發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)的阻礙作用和不利影響的回流效應(yīng)。
以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最具發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)動(dòng)力的開(kāi)發(fā)區(qū)為例，目前普遍面臨的一是經(jīng)濟(jì)“孤島現(xiàn)象”，中心吸附力強(qiáng)勁，對(duì)外圍缺乏帶動(dòng);二是制度回退，原有的制度紅利業(yè)已消失，回退為普惠型共享政策;三是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)區(qū)迫不得已競(jìng)相比拼土地紅利，也埋藏下潛在危機(jī)。
更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，在ABC(人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算)時(shí)代，未來(lái)已經(jīng)變遷為個(gè)人創(chuàng)意時(shí)代，借助技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)作，消弭了產(chǎn)業(yè)空間集聚的必要性。
鑒于此，必須通過(guò)供給側(cè)改革，實(shí)施空間重構(gòu)，再塑發(fā)展動(dòng)能，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。關(guān)鍵問(wèn)題是解決體制的深層問(wèn)題，核心是優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)，全面提高要素生產(chǎn)率。
2016年，我基于對(duì)宏觀大勢(shì)的分析，結(jié)合20年來(lái)的行業(yè)實(shí)踐，提出了 “空間重構(gòu)”———“動(dòng)力型空間”———以集約、節(jié)約土地為目標(biāo)，以城市新區(qū)為主場(chǎng)，以多元化復(fù)合型新創(chuàng)空間為載體，特別是關(guān)照了城市的功能屬性、社會(huì)屬性、生態(tài)屬性、發(fā)展屬性以及美學(xué)屬性，以“動(dòng)力型空間+”為手段，努力促進(jìn)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的“三位一體”，整合各類社會(huì)力量，盤活各類社會(huì)資源，通過(guò)集聚、支撐、作用于科技型產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)能量，輻射、帶動(dòng)、賦能于周邊利益相關(guān)者，打造新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引擎，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推產(chǎn)城融合。
眾所周知，空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)一切。因此未來(lái)在宏觀層面，中國(guó)要在以等同歐洲面積的國(guó)土空間里，在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、國(guó)家中心城市間建立內(nèi)部自相關(guān)，再通過(guò)梯度落差、內(nèi)部分工形成巨大內(nèi)需勢(shì)能，構(gòu)建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同的發(fā)展極點(diǎn);在微觀層面，無(wú)論是早些時(shí)候倡導(dǎo)的“騰籠換鳥(niǎo)”、“退二進(jìn)三”，還是現(xiàn)在炙手可熱的動(dòng)力型地產(chǎn)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體理論和實(shí)踐，均從屬于動(dòng)力型空間再生產(chǎn)的理論范疇。
我認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化唯有堅(jiān)持宏觀、微觀兩個(gè)層次的空間重構(gòu)，方能從根本上提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力，為有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)打下牢固基礎(chǔ)。
大西安的標(biāo)本意義
西安作為世界級(jí)歷史文化名城、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、國(guó)家中心城市，歷史文化資源全國(guó)第一、國(guó)防科技資源全國(guó)第二、科技人才資源全國(guó)第三、高校資源全國(guó)第四、全國(guó)六大綜合交通樞紐之一，以及作為全國(guó)地理中心，在協(xié)同“鄭州-武漢”、成渝發(fā)展圈，實(shí)現(xiàn)中西部發(fā)展方面具有較強(qiáng)的“空間俱樂(lè)部”效應(yīng)。
當(dāng)前，西安正處在“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家中心城市、國(guó)際化大都市、大西安、國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、2021年舉辦全運(yùn)會(huì)等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加推進(jìn)和多級(jí)政策紅利陸續(xù)釋放的黃金機(jī)遇期，正在成為國(guó)內(nèi)外的投資熱土和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)城市，使得西安具備致力于重構(gòu)增長(zhǎng)極背景下中國(guó)城市中的標(biāo)本價(jià)值和意義。
特別是2017年初，陜西省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市能級(jí)、放大輻射效應(yīng)，使西安自改革開(kāi)放以來(lái)歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。
2015年，習(xí)近平總書(shū)記兩次回到家鄉(xiāng)，發(fā)表重要講話，明確提出“陜西正處在追趕超越階段”的科學(xué)定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，是指引西安站在新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的行動(dòng)指南。
與此同時(shí)，還要看到西安在15個(gè)副省級(jí)城市(準(zhǔn)一線城市)中，綜合評(píng)價(jià)處于“欠發(fā)達(dá)”狀態(tài)，主要原因可歸結(jié)為：一是以制造業(yè)為代表的工業(yè)發(fā)展不足，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較弱;二是系列國(guó)家戰(zhàn)略的疊加，暴露出西安發(fā)展的制度滯后的深層次原因，這一原因自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而來(lái)，迄今尚未改善。
因此，西安未來(lái)發(fā)展面臨巨大的可能性和發(fā)展空間，這既是機(jī)遇，更是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自王永康2016年底主政西安以來(lái)，積極響應(yīng)“追趕超越”的重要指示，致力于彌補(bǔ)短板，以求迎頭趕上。
對(duì)于大西安增長(zhǎng)極的構(gòu)建，我認(rèn)為有兩條路徑：一是以規(guī)模取勝，二是以前沿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取勝。前者短期即可見(jiàn)效，但長(zhǎng)遠(yuǎn)觀察則內(nèi)驅(qū)動(dòng)不足;后者周期較長(zhǎng)，但內(nèi)驅(qū)力強(qiáng)勁，是增長(zhǎng)構(gòu)建的真正動(dòng)力所在。
一方面，西安依托豐厚的歷史文化生態(tài)資源，吸引央企、名企云集西安，華僑城、綠地、華潤(rùn)、萬(wàn)達(dá)、宋城、吉利等重金注入，致力于打造規(guī)模化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。日前，華僑城集團(tuán)和西安展開(kāi)戰(zhàn)略合作，投資2380億元打造“周秦漢唐文化+”項(xiàng)目，成為西安史上最大的招商引資項(xiàng)目。依托西安位居是全國(guó)空間中心的獨(dú)特交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)總部落戶西安，計(jì)劃打造西安本土的世界500強(qiáng)企業(yè)，京東集團(tuán)斥資205億在西安打造全球物流總部。
另一方面，依托西工大、西電、交大等各個(gè)駐陜?cè)盒０l(fā)力特色小鎮(zhèn)，打造技術(shù)創(chuàng)新增長(zhǎng)極，以西工大“三航”小鎮(zhèn)為示范。目前，西安交通大學(xué)正在建設(shè)的中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，西北工業(yè)大學(xué)正在建設(shè)的“翱翔小鎮(zhèn)”“飛天小鎮(zhèn)”“飛翔小鎮(zhèn)”，西安電子科技大學(xué)正在建設(shè)的中國(guó)西部創(chuàng)新谷等。這些創(chuàng)新平臺(tái)和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，將有力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
愿景與路徑
近年來(lái)，以空間重構(gòu)打造動(dòng)力型空間的實(shí)踐，借助新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)正在不同領(lǐng)域和層次間漸次深化。
事實(shí)上，增長(zhǎng)的本質(zhì)源自技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，亦是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極真正動(dòng)力所在。僅有經(jīng)濟(jì)要素在空間的集聚不足以詮釋動(dòng)力型空間的形成，新經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)于創(chuàng)造性人才的高度依賴性，使得創(chuàng)意階層的區(qū)位偏好和城市區(qū)位與環(huán)境之間的匹配關(guān)系更顯重要。無(wú)論佛羅里達(dá)的3T(人才、技術(shù)、寬容度)，還是格萊澤的3S(技能、陽(yáng)光、城市蔓延)、3C(創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力)，以及蘭德里的“七要素”(人員品質(zhì)、意志與領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、人力的多樣性于各種人才的發(fā)展機(jī)會(huì)、組織文化、地方認(rèn)同等)，本質(zhì)上都是在不同側(cè)面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意階層和環(huán)境空間相互作用的重要性。
在這個(gè)意義上，我所提及的“動(dòng)力型空間”，也是創(chuàng)意階層和創(chuàng)意環(huán)境動(dòng)態(tài)交互作用下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)差異化生產(chǎn)并專業(yè)化集聚的產(chǎn)物。
當(dāng)前，為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)及西安市十三次黨代會(huì)精神，按照省市加快建設(shè)西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)核心區(qū)、全面創(chuàng)新改革示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，高新區(qū)提出了《聚力5882實(shí)施三次創(chuàng)業(yè) 建設(shè)世界一流科技園區(qū)》行動(dòng)方案。
立足現(xiàn)在，圍繞高新區(qū)實(shí)施三次創(chuàng)業(yè)、建設(shè)世界一流科技園區(qū)的總體要求，以動(dòng)力型空間理念為指引，突出行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，建設(shè)運(yùn)營(yíng)各類動(dòng)力型空間載體，打造“泛高新生活圈”，聚集國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展。
展望未來(lái)，我們要配合高新區(qū)5882戰(zhàn)略，積極實(shí)施增長(zhǎng)極建設(shè)，大力發(fā)展動(dòng)力型空間，吸引雙創(chuàng)人群。需要強(qiáng)調(diào)的是，動(dòng)力型空間要與城市創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，首要在于打造城市活力空間，以社區(qū)為平臺(tái)，發(fā)展社區(qū)電商，家政、商業(yè)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)等，提升社區(qū)活力，共享城市活力。動(dòng)力型空間還將成為良好的吸引創(chuàng)意型人才的平臺(tái)，動(dòng)力型空間所天然具備的發(fā)展內(nèi)涵，也應(yīng)該衡量未來(lái)城市增長(zhǎng)極(創(chuàng)意型城市)發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，我們也要呼吁在國(guó)家層面出臺(tái)金融、財(cái)政、稅收等系列輔助性政策，扶持動(dòng)力型空間建設(shè);加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持，要以長(zhǎng)效機(jī)制形成推動(dòng)模式，將文化、文旅、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)置入動(dòng)力型空間之內(nèi);加強(qiáng)對(duì)動(dòng)力型空間再生產(chǎn)的扶持，加大對(duì)街區(qū)和社區(qū)的建設(shè)和投入，使社區(qū)活力形成城市活力，以城市活力創(chuàng)建容納高端人才的“拋錨力”和空間黏度。
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